繼“全國(guó)牙防組”、“全國(guó)運(yùn)營(yíng)師”專委會(huì)、“中國(guó)性學(xué)會(huì)”遭遇口誅筆伐之后，福州市“個(gè)協(xié)”“私協(xié)”以及江西景德鎮(zhèn)的“藥協(xié)”，又被媒體推向曝光臺(tái)。

　　惹不起的協(xié)會(huì)—不交會(huì)費(fèi)不給年檢。在福州市，一個(gè)夫妻店竟要收6個(gè)人的會(huì)員費(fèi)。即使每個(gè)企業(yè)都按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)300元，該市私企協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入一年也近1000萬元。在景德鎮(zhèn)，所有藥品供貨商都必須加入?yún)f(xié)會(huì)，并且每年被強(qiáng)制交納1000元至1萬元的行業(yè)管理費(fèi)和會(huì)費(fèi)。交錢，不甘心。不交錢，不踏實(shí)。何也，因?yàn)榫暗骆?zhèn)藥企最忌憚協(xié)會(huì)背后的藥監(jiān)局。

 
　　行業(yè)協(xié)會(huì)問題由來已久。本來，作為政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)政事改革，卻由于留下了尾巴，不僅未能達(dá)到減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，反倒使協(xié)會(huì)變成了“二政府”。一個(gè)典型的表征就是，從上世紀(jì)80年代后期開始，政府在行業(yè)協(xié)會(huì)等各類民間組織的管理上，實(shí)行并不斷強(qiáng)化了由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)的所謂“雙重管理體制”?！皞€(gè)協(xié)”“私營(yíng)”的第一主管單位當(dāng)是工商局，“藥協(xié)”的第一主管即為藥監(jiān)局。民政局則處于次位。其體制的致命弊端，正是把協(xié)會(huì)的管理和政府職能部門的權(quán)限及利益聯(lián)系起來，業(yè)務(wù)主管單位作為協(xié)會(huì)的主管部門不僅承擔(dān)責(zé)任，更重要的是享有行政權(quán)力，以及權(quán)力背后的豐厚利益。

盡管國(guó)家政府三令五申不準(zhǔn)政府公職人員在社團(tuán)兼職，可事實(shí)上卻一直禁而難止，不少行政管理機(jī)構(gòu)依然我行我素。比如，福州市個(gè)體協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)大多是該市工商局的公務(wù)員，或者是退居二線的工商局領(lǐng)導(dǎo)。景德鎮(zhèn)市藥監(jiān)局局長(zhǎng)則是協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)是藥監(jiān)局流通監(jiān)督科科長(zhǎng)，且協(xié)會(huì)辦公室就設(shè)在藥監(jiān)局的一樓。何以如此，一方面，協(xié)會(huì)本身就是權(quán)力分配的“后花園”，早就成了安置分流機(jī)關(guān)干部和公務(wù)員的“自留地”。另一方面，則為了強(qiáng)化管理和駕馭，以防止大權(quán)旁落，肥水外流。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)組織為了謀利，也樂于“背靠大樹好乘涼”。由行政官員擔(dān)任頭頭腦腦，收繳這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)就“師出有名”，利于狐假虎威。

　　按照政府機(jī)構(gòu)“無利不起早”，“有利的事兒爭(zhēng)著管”，“無利的事兒爭(zhēng)不管”的潛規(guī)則，一些機(jī)構(gòu)插手甚至“主政”協(xié)會(huì)，名為“強(qiáng)化管理”，其實(shí)意在利益。福州市私企協(xié)會(huì)一年近千萬元的會(huì)費(fèi)收入都干了什么，竟然成了什么人饕餮的盛宴？我想不言自明。除了協(xié)會(huì)的日常開支，除了工作人員以及兼職公務(wù)員和官員的薪資福利，其中就可能成了主管機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不妨查一查，其間究竟是怎樣的利益分配格局，究竟有多少?gòu)?qiáng)制性收費(fèi)收入進(jìn)了私囊。

　　既然部分政府職能部門和社團(tuán)之間形成了權(quán)力交換、利益共享的“連體嬰兒”，一榮俱榮，一損俱損。那么，在行使權(quán)力過程中首先考慮的當(dāng)然是部門利益和部門需求，而非被管理者被服務(wù)者。為了權(quán)力變現(xiàn)和利益的最大化，有的甚至直接賦予協(xié)會(huì)管理的權(quán)力。自然，不僅放松放棄了對(duì)協(xié)會(huì)管理的責(zé)任，乃至于成為協(xié)會(huì)胡作非為的保護(hù)傘。難怪景德德鎮(zhèn)的藥商憂患重重。“我擔(dān)心的是不交費(fèi)入會(huì)，等于得罪了藥監(jiān)局，以后就麻煩了?！?可悲的是即使受害者不滿，卻也舉報(bào)無門。

　　事實(shí)上，一些官員利用社團(tuán)行使權(quán)力并謀取私利，一些社團(tuán)則濫用公權(quán)力欺行霸市，以至于“三亂”橫行，怨聲載道，不僅危及市場(chǎng)危害社會(huì)，同時(shí)也損害了政府公正持平的社會(huì)形象，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主旨。而改革當(dāng)下“政社不分”的弊病，讓社團(tuán)回歸本位，走上正道，就必須從根本上實(shí)現(xiàn)“政社分離”“政事分離”，從源頭斬?cái)嗬娴逆湕l。2007年5月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，政社分開和協(xié)會(huì)民間化已作為推進(jìn)協(xié)會(huì)改革的重大措施之一。廣東省近年來還通過地方立法正式取消了行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。筆者以為，唯有真正切斷政府職能部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的利益輸送通道，讓協(xié)會(huì)真正擺脫利益的束縛，才有可能從職能上回歸本位，從服務(wù)上回歸本分，再不至于擾民害民。